日本管理咨詢產業發展的最新動向綜述（連載2）
----管理咨詢研究連載（2）
作者 北京理德斯普企業管理咨詢有限責任公司 首席戰略咨詢顧問 孫紅軍*
第二節 日本新中小企業診斷士制度介紹
如前所述，日本的管理咨詢產業出現高速發展的重要原因是：21世.日本的國家經濟和產業發展戰略中，將中小企業的發展作為一項國策，進一步受到政府的重視。
中小企業以其靈活性、柔.性和.造性，作為日本經濟發展的基礎和源泉，將擔當重要的角色。為了適應企業這種多樣化、高度化的發展需求，日本政府進一步修正了中小企業診斷士制度，進一步奠定了管理咨詢和企業診斷在國民經濟發展中的法律地位。
2000年6約20日，日本工商產業省審議通過了中小企業政策審議會軟經營資源小委員會報告書。對日本戰后一直沿襲下來的中小企業診斷制度，進行了全面修正。該制度作為與新中小企業法配套的法律文件，完整地確定了中小企業診斷制度的法律地位。
2.1中小企業診斷士制度修改的宗旨
日本平成十一年十二月三日公布實施了改正的中小企業基本法，該法對中小企業政策進行了較大的調整。
舊的中小企業基本法（昭和三十八年公布），是針對當時的社會經濟狀況，將中小企業作為弱者對待。進入21世紀，日本的社會經濟、產業的發展發生了巨大變化，特別是中小企業以其靈活性、柔軟性和創造性的優勢，作為日本經濟增長的活性源泉，將發揮積極重要的作用。因此，將中小企業的發展作為一項國策，進一步奠定了其不可替代的地位和作用。
伴隨著中小企業觀念的轉化，也發生了中小企業的政策理念轉換，這種轉換主要是“在企業間的生產性等的差別調整”，“事業活動不利的撫正”，“經營革新、創業促進”，“經營基盤的強化”，“適應社會經濟環境的變化而增強自適應能力的巨大變化。
在過去的中小企業政策體系中的地位：“創業促進”、“經營革新”等需要重新考慮，作為針對企業個體的實施政策，中小企業內部經營戰略的核心的軟性經營資源（經營決竅、技術、信息等）的充實和強化，需要中小企業能方便、容易的活用外部經營資源，進行環境整備。
在過去的中小企業政策中，為了確保軟性經營資源的有效利用，制定了一系列相關政策，主要是將其作為“指導事業”對待的。基本思路是：通過行政手段，直接對中小企業經營者進行指導。但是，隨著中小企業經營者面臨的經營課題的多樣化和高度化的現在，行政指導、市場作用、民間的資源能力活用等方面政策和措施都應當作為軟性資源，加以有效的運用。
在日本平成1年9月中小企業政策審議會的答辯會上，明確指出了其方向性。在實施支援事業時，以社會專家為基礎，針對中小企業面臨的經營課題，利用社會專家高水平的咨詢服務，進行綜合整備。
在平成12年4月第147回國會例會上，批準了將中小企業指導法改正為中小企業支援法（平成12年4月19日公布，平成12年法律）。該改正法由以下兩大支柱構成。
原指導事業（公的診斷）的實施主體，基本上是由都道府縣等自身委托的指定法人（都道府縣等的中小企業支援中心），或者是以中小企業關系團體為主體的區域中小企業支援中心、中小企業綜合事業團所屬的風險企業綜合支援中心等提供協助，或者是由社會從事相關事業的團體靈活運用其專門能力，最大限度的發揮其作用等專業的服務體制構成的（中小企業支援體系整備）。
作為原指導事業（公的診斷）實施主體的中小企業診斷士制度，在法律上是作為社會經營咨詢的資格、能力認證制度頒布的，而且是以政府診斷為前提，“診斷（現狀把握、分析）”，在現有體系基礎上，進一步充實了“診斷和建議（發展戰略規劃、實施策略的顧問）”（中小企業診斷士制度修正）。
在對中小企業診斷士制度修正的同時，對相應的法律規定也進行了修正。
2.2今后期待的中小企業診斷士的作用
日本迄今為止的中小企業診斷士不管是公務員、團體職員或者是民間人士，都有作為都道府縣“政府診斷”的擔當者，參與企業診斷業務。所以中小企業診斷士的資格認證制度中的考試內容等，作為政府診斷體系的一部分。
修正后的中小企業診斷士制度，將中小企業診斷士的首要作用，用法律確立，作為民間的經營咨詢顧問發揮作用。中小企業診斷士首先作為民間咨詢顧問要具有獨立的競爭力，承擔補充中小企業經營資源的不足的措施，對經營咨詢顧問的“質”和“量”兩方面都提出了更高更嚴格的要求。
原中小企業診斷士制度，在形式上是以政府名義進行診斷（公的診斷）為前提的，具體分為工礦業、商業、信息三大領域。考慮到目前企業經營領域的融合化、經營信息系統的普及等現狀，如果繼續要求民間的經營咨詢顧問，按照上述領域別進行登記，進行能力認證制度，其必要性和資格的保持，已經失去了意義。
此外，隨著中小企業經營的復雜化、高度化，對中小企業診斷士要求的具備的最低條件，包括知識能力的水平越來越高。
因此，廢棄過去的中小企業診斷士三大領域的劃分，而且對所有診斷士要求的能力也從過去三大領域范圍，向最新的企業經營資源活用等重要的要素方面轉移，為使這種制度符合國際標準，進一步要求中小企業診斷士要具有高度的實踐知識和能力。
中小企業診斷士取得資格后，還要通過自身的努力，形成獨立的善長的咨詢領域，因此，需要進一步充實、完備研修制度。
中小企業診斷士作為國家認證資格的持有者和民間從業者，參加“活用民間從業者”的政府行為的中小企業支援事業（參加目前政府指定的“三大中心”，擔當的對外窗口或專門派遣咨詢服務事業。
綜上所述，中小企業診斷士必須具有為謀求中小企業利益最大化而靈活運用政策和措施的思維和能力，具有對中小企業政策和措施進行適宜的實施指導的實踐能力，與其廣泛的咨詢業務活動相適應的知識和能力。伴隨著中小企業診斷士的作用變化，今后對中小企業診斷士所要求的知識和能力必須轉換，因此中小企業診斷士的國家考試和培訓的內容和相關規定等也必須進行修政。在日本中小企業診斷士作用的變化，今后中小企業診斷士必須向知識型、能力型轉換，中小企業診斷士的國家考試制度及培訓課程等相關內容都重新制定。
作者簡介：孫紅軍 北京理德斯普企業管理咨詢有限責任公司董事長，首席戰略咨詢顧問，管理變革咨詢專家
本文刊載于北京科技咨詢業協會主辦《咨詢導報》 | 
